時間：2021-03-05 10:11:39
由于經(jīng)濟和歷史原因，“化工圍江”問題積重難返，遲遲沒有得到根本解決。長江經(jīng)濟帶城市安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題突出，危化品治理困境重重。
“事故造成直接經(jīng)濟損失達19.86億元，而更無法彌補的是人民生命財產(chǎn)的損失。78人死亡，76人重傷，640人住院治療，22046戶房屋受損?！边@是四集電視專題片《正風反腐就在身邊》中披露的江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的一組數(shù)字。
每一個冰冷的數(shù)字，背后都承載著眾多家庭的痛苦，不少家庭安寧的生活，在一瞬間被炸得粉碎。
該專題片**集《政治監(jiān)督》，詳細披露了這一特別重大爆炸事故中鮮為人知的細節(jié)。江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故是一起長期違法貯存危險廢物導致自燃進而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)責任事故。
春節(jié)前后，**各地在從嚴從實做好疫情防控的同時，生產(chǎn)治理和生產(chǎn)隱患集中整治也在緊張有序進行中。
事實上，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生之前，長江經(jīng)濟帶固廢與?；肥鹿室呀?jīng)屢見不鮮，尤其是?；范逊糯嬖谥卮箅[患。
有關專家指出，由于經(jīng)濟和歷史原因，“化工圍江”問題積重難返，遲遲沒有得到根本解決。長江經(jīng)濟帶城市安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題**突出，?；分卫砝Ь持刂亍Ｒ喾矫嬷?，進一步完善?；沸袠I(yè)治理體系，提高?；沸袠I(yè)治理能力，才能避免安全事故頻發(fā)。
“化工圍江”：?；分卫砝Ь持刂?/p>
圖片/TUCHONG
每一次事故都是血的教訓
中國是世界化工大國，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位達21萬家，涉及2800多個種類，產(chǎn)值占**生產(chǎn)總值的13%左右，安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾**突出，重特大事故教訓深刻。
長江經(jīng)濟帶橫跨中國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，面積約205.23萬平方公里，占**的21.4%，人口和生產(chǎn)總值占比均超過**的40%。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是黨中央做出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。
然而，長江沿線化工產(chǎn)量占**46%，積重難返的“化工圍江”等問題也使長江流域生態(tài)環(huán)境嚴重透支，生產(chǎn)風險事故高發(fā)。
宜賓是長江上游區(qū)域中心城市，有“萬里長江**城、中國酒都、中國竹都”之稱，也是國家歷史文化名城、四川省創(chuàng)新型城市，但是化工產(chǎn)業(yè)的環(huán)境溢出效應和近年來發(fā)生的爆炸事故，給西南明珠蒙上了陰影。
早在1987年5月3日，四川北方紅光特種化工有限公司(以下簡稱紅光化工)TNT車間發(fā)生重大爆炸，爆炸藥量約19噸，死亡職工7人，重傷8人，輕傷52人，整個硝化工房被炸成一片廢墟，直接經(jīng)濟損失近600萬元。爆炸事故的直接原因是操作工臨危時不踩放料閥，導致硝化物的非正常能量逸散。而紅光公司管理混亂、紀律松弛、意識淡薄是事故不可避免的本質(zhì)原因。本次事故產(chǎn)生的危險廢物保守估計在2萬噸以上，由于處理能力有限，目前絕大多數(shù)危廢仍填埋在廠區(qū)之下，成為歷史存留問題。
紅光化工靠近長江**飲用水源地及自然保護區(qū)。大量固體廢棄物填埋以及廢水、廢氣等問題一直令周圍居民頭疼：“固廢不處理不僅造成水污染，也有隱患;高污染的地表水、地下水通過滲漏直接進入長江;氣味很嗆人，有時睜不開眼睛……”企業(yè)因為固廢、廢水處理能力不足，廠區(qū)清污分流、雨污分流水平落后和廢氣處理標準落后，廢氣治理及監(jiān)管存在漏洞等原因，多次受到當?shù)刂鞴懿块T處罰。
2018年7月12日，四川宜賓恒達科技有限公司(以下簡稱恒達公司)發(fā)生爆炸事故，造成19人遇難，12人受傷。事故造成直接經(jīng)濟損失約4142萬元。經(jīng)計算，事故釋放的爆炸總能量為230公斤TNT當量。
應急管理部指出，恒達公司無法無天，膽大妄為，目無法紀，唯利是圖，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，企業(yè)存在未批先建、違法違規(guī)生產(chǎn)、實際生產(chǎn)產(chǎn)品與設計不符等問題，其生產(chǎn)工藝沒有經(jīng)過正規(guī)設計，基本沒有安裝設施，根本不具備應急處置能力。
事故發(fā)生前，宜賓市安監(jiān)局就在檢查中發(fā)現(xiàn)恒達公司未批先建，要求其立即停工并補辦?；方ㄔO項目“三同時”手續(xù)。但該企業(yè)僅在2017年12月補辦了宜賓市安監(jiān)局發(fā)給的審查意見書。2018年3月15日設施設計審查未通過，在辦理有關許可手續(xù)的同時，拒不執(zhí)行停止建設指令。事故發(fā)生前，主要建筑物已基本完成，但是設施幾乎還沒有建設。
而這一事件，也讓當?shù)卣畬h中央、國務院關于安全生產(chǎn)的決策部署和安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實不到位，片面追求地區(qū)生產(chǎn)總值，盲目引進化工項目，未考慮沿長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)限制政策要求，紅線意識淡漠，監(jiān)管不力，綠色發(fā)展理念不牢等問題暴露無遺。
依照四川省應急管理廳發(fā)布的宜賓恒達科技有限公司“7·12”重大爆炸著火事故調(diào)查報告，恒達公司未批先建，違法建設，非法生產(chǎn)，未嚴格落實企業(yè)生產(chǎn)主體責任，是事故發(fā)生的主要原因，對事故的發(fā)生負主要責任。
“恒達爆炸事故”拷問地方政府對企業(yè)安全環(huán)保的監(jiān)管能力，暴露了一連串的薄弱環(huán)節(jié)，有些責任部門甚至形同虛設。
宜賓之困：要經(jīng)濟發(fā)展還是要環(huán)保安全
危險化學品企業(yè)安全事故頻發(fā)，背后原因多種多樣。其中固廢處理難題一直困擾著上述企業(yè)。
宜賓市南溪區(qū)政府相關負責人介紹，四川省目前的固廢處理能力嚴重不足，尤其是危廢處理方面，大型的危廢處理單位僅有兩家，無法滿足企業(yè)需求。而四川省正在對固廢處理進行重新布點規(guī)劃，暫時不接受企業(yè)自建固廢處理的申請，這也給企業(yè)的危廢處理帶來了影響。
2018年9月，紅光化工總經(jīng)理姜能接受媒體采訪時公開表示：“現(xiàn)在化工企業(yè)對危廢處理的需求越來越大，但是，我們在聯(lián)系危廢處理單位的時候常常會出現(xiàn)處理單位連電話都不接的情況?！背霈F(xiàn)這種情況，主要原因是處理單位的能力已經(jīng)飽和，無法再繼續(xù)接受更多的危廢處理請求。
紅光化工和恒達公司是四川省僅有的兩家硝化企業(yè)，而紅光化工與響水發(fā)生“3·21爆炸事故”的天嘉宜車間，系同類產(chǎn)品、同類工藝，具有相同的隱患?！?·21事故”發(fā)生后，紅光化工總經(jīng)理姜能作為行業(yè)專家參與了事故調(diào)查，紅光化工亦“主動停車”。
2020年5月底，紅光化工復產(chǎn)，但還沒過兩個月，就因為未整改到位、焚燒爐未完成、存在嚴重隱患下復工復產(chǎn)，被應急部門緊急叫停。
就在紅光化工停產(chǎn)整頓期間，宜賓又發(fā)生爆炸事故。2020年9月28日下午4點多，宜賓伊瑞達緊固件有限公司發(fā)生爆炸，現(xiàn)場升起濃煙，周邊大量民房受損。據(jù)當?shù)赝▓螅鹿试斐?人死亡，1人輕傷。
2020年10月9日，是當?shù)卣蠹t光化工依照專家組要求完成所有問題整改的期限。紅光化工宣傳部負責人對媒體稱，根據(jù)公司實際需要，應國家“重案2020行動”要求進行了招標整改，但是不了解招投標和整改的具體信息。
紅光化工作為一家老企業(yè)，在幾十年的企業(yè)發(fā)展中為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。但如今直面“長江大保護”的新時代課題：固體廢物有效清潔的問題仍舊棘手，危險工藝的優(yōu)化升級迫在眉睫，空氣污染、水污染急需系統(tǒng)治理……也要拿出新時代的答卷。
由于經(jīng)濟和歷史原因，“化工圍江”問題積重難返，遲遲沒有得到根本解決。四川在當年三線建設中有不少化工企業(yè)，多涉及硝化等危險工藝，又多是沿江布局，宜賓等地就很典型。這些企業(yè)在建設時限于當時物質(zhì)和技術條件，裝備水平不高，自動化程度低，環(huán)保處理能力不足，很容易引發(fā)事故以及環(huán)保事故。當?shù)匕脖O(jiān)環(huán)保部門對這些涉危企業(yè)進行排查和整頓，也可能與地方經(jīng)濟發(fā)展相沖突，安全、環(huán)保監(jiān)管常常是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。
黨中央、國務院明確要求長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引，依托長江黃金水道，推動沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
宜賓市面臨發(fā)展和環(huán)保、安全的多重壓力：地處內(nèi)陸，經(jīng)濟相對落后，追求地區(qū)生產(chǎn)總值增長的需求非常強烈，而生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)也是碰不得的紅線。要做到以“鐵的意志”“鐵的手腕”，將美麗中國藍圖繪到底，須保持戰(zhàn)略定力，久久為功，避免企業(yè)三番五次未整改到位就帶病復產(chǎn)、開開停停的覆轍。
中央黨校(國家行政學院)教授竹立家表示，長江經(jīng)濟帶?；繁O(jiān)管治理主要存在以下問題：首先是監(jiān)管執(zhí)法工作落后，地方政府站位不夠高，執(zhí)法出現(xiàn)寬松軟現(xiàn)象，監(jiān)察工作形式化，執(zhí)法一刀切問題突出，源頭管理失控。其次是行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管邊界不夠清晰，?；沸姓氊熯吔绮磺澹鶎颖O(jiān)管組織不健全，監(jiān)管部門之間信息不暢通。
事實上，在?；沸袠I(yè)治理與監(jiān)管體系和制度建設層面，我國目前已形成覆蓋從?；菲髽I(yè)市場準入到?；飞a(chǎn)、儲存、運輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)，從事前許可、事中監(jiān)管到事后追責的全過程和較為**的危化品行業(yè)監(jiān)管框架，已建立起包括危化品登記制度、目錄制度、重大危險源辨識制度、建設項目審批制度、使用許可制度、經(jīng)營許可制度、評價制度等重要制度在內(nèi)的?；繁O(jiān)管體系。
但客觀上看，仍存在立法整體層級不高、操作性不強、部門之間責任劃分不明確、問責機制不完善等不足之處，影響了危化品行業(yè)治理的效果。同時，?；沸袠I(yè)監(jiān)管和執(zhí)法實踐存在的問題，也是治理效果不佳、重特大事故不絕的突出原因。
“化工圍江”：?；分卫砝Ь持刂?/p>
警鐘長鳴 中國是世界化工大國，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位達21萬家，涉及2800多個種類，安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾**突出，重特大事故教訓深刻。圖片/TUCHONG
六措并舉提高?；沸袠I(yè)治理能力
2020年2月，黨中央、國務院印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，各地也相繼出臺相關的實施意見，開展專項整治。
竹立家說，在此背景下，目前應從以下幾個方面著手，進一步完善?；沸袠I(yè)治理體系，提高?；沸袠I(yè)治理能力。
**，要進一步完善以《安全生產(chǎn)法》與《危險化學品安全法》為核心、其他相關法律法規(guī)為支撐的“2+N”?；妨⒎w制。這是危化品行業(yè)治理法治化的重要基礎。
第二，要健全完善組織協(xié)調(diào)機制。?；沸袠I(yè)的治理往往涉及多部門、多行業(yè)、多機構、跨區(qū)域的共同參與和配合，帶來監(jiān)管縫隙眾多的弊端，亦面臨各主體職責不清、協(xié)調(diào)不力、溝通不暢、外部監(jiān)督力量缺位等現(xiàn)實困境。鑒于此，健全完善科學效率高的組織協(xié)調(diào)機制便成為提升治理水平的關鍵。
第三，要健全完善監(jiān)管執(zhí)法機制。過去發(fā)生的一些危化品事故暴露出當前管理存在事前監(jiān)管虛設、行政許可把關不嚴、事中監(jiān)管缺位、事后問責標準不明和制度化程度不足的缺陷。
第四，要健全完善應急救援機制。事故一旦發(fā)生，應急救援機制的完善就為及時處理事故、防止事態(tài)進一步擴大提供了安全墊，對于減少事故損失、保護人民群眾生命財產(chǎn)具有重要意義。
第五，要健全完善信息輿論監(jiān)測機制。通過信息輿論的監(jiān)測、預警、研判與綜合分析形成決策，可大限度地降低決策失誤。
第六，要健全完善監(jiān)管保障機制。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，有必要加強從人員保障到物資保障、從技術保障到文化保障的多方位保障機制，為?；沸袠I(yè)治理奠定堅實的基礎。
據(jù)統(tǒng)計，**40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產(chǎn)能聚集在長江經(jīng)濟帶區(qū)域。其中，上游地區(qū)以化工、醫(yī)藥、冶金、建材、火電為主產(chǎn)業(yè)的園區(qū)比例明顯高于中下游地區(qū)，仍以資源加工型產(chǎn)業(yè)為主;下游地區(qū)的電子信息、新能源、新材料、服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比較高，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構已進入轉(zhuǎn)型升級階段。近年來，重化工污染企業(yè)呈現(xiàn)出陸續(xù)由傳統(tǒng)的下游東部集聚區(qū)域，如江蘇、浙江等，向中上游中西部省份，如湖北、湖南、重慶等集聚的趨勢。
中國應急管理學會副會長、中國安全生產(chǎn)科學院原院長劉鐵民指出，長江經(jīng)濟帶城市安全與發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題**突出，化工行業(yè)整體條件差，管理水平低，重大風險隱患集中，在危險化學品生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性風險，導致重特大事故時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾生命財產(chǎn)，嚴重影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定。
劉鐵民、竹立家等應急安全管理方面的專家共同撰寫的一份《長江經(jīng)濟帶危化品治理難點及政策建議》對此給出了一系列建議。劉鐵民指出，長江經(jīng)濟帶承東啟西，是我國國土開發(fā)和經(jīng)濟布局“T”形空間結構戰(zhàn)略中**重要的發(fā)展軸。根據(jù)國務院出臺的《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，要依托黃金水道，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，通過長江流域上中下游產(chǎn)業(yè)科學有序的轉(zhuǎn)移與承接合作，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結構，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局。
“對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、化學原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移進行嚴格監(jiān)督，對承接項目的備案或核準實施嚴格的環(huán)保、能耗、水耗、安全、用地等標準。嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目向長江中上游轉(zhuǎn)移?！本痛?，國家行政學院應急管理培訓原主任喬仁毅說道。
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